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河北省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見

來源:河北省人民政府辦公廳    作者:中國絕熱節能材料協會    發布時間: 2020-10-09

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各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)精神,推動我省城鎮老舊小區改造工作,結合實際提出如下實施意見。
  一、目標要求
  大力推進城鎮老舊小區改造,2020年改造完成城鎮老舊小區1369個,進一步完善我省城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”末,全面完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。鼓勵各地對2000年以后建成的城鎮老舊小區實施改造。
  二、主要任務
 ?。ㄒ唬┟鞔_改造范圍。城鎮老舊小區是指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。國有企事業單位、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入當地城鎮老舊小區改造范圍。重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區,2000年以后建成的城鎮老舊小區,80%以上居民同意且居民和社會出資比例達到本小區改造總投資20%以上的,也可納入改造范圍。
  已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),以及以居民自建住房為主的區域和城中村等,不屬于城鎮老舊小區改造范圍。
 ?。ǘ┟鞔_改造內容。城鎮老舊小區改造分為基礎、完善、提升3類。
  1.基礎類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內容,主要包括:完善消防水源和消防設施、實施電氣改造、規范燃氣敷設和改造消防通道、安防設施,以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設施;完善小區內部及與小區相關聯的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,光纖入戶、架空線規整(入地),以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
  2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內容,主要包括:完善環衛設施,取消垃圾道、垃圾池;拆除小區違法建筑,建設小區游園,提升小區綠化水平,安裝健身器材;粉刷小區墻面,清除小廣告,設立小區公共信息發布牌等;完善小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車場(庫)、電動自行車及汽車充電設施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設施、物業用房等配套設施改造以及建筑節能改造、加裝電梯等。
  3.提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質需求的內容,主要包括:完善養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、衛生服務站、社區綜合服務設施、幼兒園等公共服務設施,以及人臉識別、小區周界防護等智能感知設施。
 ?。ㄈ┛茖W編制改造規劃和年度計劃。摸清底數、編制規劃。各地在全面摸清城鎮老舊小區、市政配套基礎設施和周邊公共服務設施底數的基礎上,以社區為基本單元建立項目儲備庫,編制2021-2025年城鎮老舊小區改造規劃。制定年度改造計劃。區分輕重緩急,評估財政承受能力,確定年度改造計劃,小區80%以上居民同意方可納入改造計劃。建立競爭性評審動態調整機制,優先改造居民意愿強、參與積極性高、拆除違建主動的小區。編制專項改造計劃。各地城鎮老舊小區改造主管部門會同公共服務設施主管部門和市政配套基礎設施專營單位編制專項改造計劃和管線改造計劃。專項改造計劃、管線改造計劃和城鎮老舊小區年度改造計劃要同步編制、同步實施。
 ?。ㄋ模┳ズ酶脑旖M織實施。堅持與共建共治共享社區治理相結合,發動居民參與城鎮老舊小區改造全過程。
  1.制定改造方案。街道(鎮)要征求80%以上小區居民改造意見,確定改造方案。鼓勵采取有償或志愿服務方式,推動設計師、規劃師、工程師進小區,參與改造方案制定。
  2.市級會審報備。老舊小區改造方案公示5天后,由縣(市、區)政府報各市、雄安新區城鎮老舊小區改造領導小組辦公室,經會審通過后,方可開展后續工作。
  3.辦理項目手續??h(市、區)組織項目立項、財政評審、工程招標等前期手續辦理,財政部門優先對城鎮老舊小區改造項目預算進行評審。項目開工前,應按規定辦理施工許可、質監和安監備案。
  4.科學組織施工。按程序科學安排施工隊伍進場次序和時間,為工程實施提供用水、用電、場地等支持便利,禁止收取不合理費用。施工中邀請居民代表參與工程質量安全監督。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品等用于老舊小區改造。涉及歷史文化街區、歷史建筑的改造項目,要嚴格落實相關保護修繕要求。
  5.聯合竣工驗收。居民滿意度達到80%以上的改造項目,方可由街道(鎮)、社區、居民代表、設計施工人員、工程監理等共同進行工程驗收,牽頭單位組織聯合竣工驗收。
  6.完善后期管理。引導居民協商確定管理模式,積極引入物業服務企業,建立后續長效管理機制。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制,促進小區維護更新進入良性軌道。
 ?。ㄎ澹┘訌姽こ藤|量安全監管。落實項目法人責任制、招標投標制、竣工驗收備案制、工程質量負責制,落實建設單位質量安全首要責任以及設計、施工、監理等企業主體責任。進一步完善城鎮老舊小區改造技術導則及相關技術規范,加強工程質量安全監管,及時發現和解決工程質量安全問題,杜絕安全隱患。
 ?。┌l揮基層黨組織領導作用。加強黨建引領,建立社區黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站等“六位一體”統籌協調機制,組織居民全程參與,共同推進小區改造和管理工作。搭建溝通議事平臺,利用“互聯網+”等手段,開展多種形式基層協商,及時化解處理涉及居民公共利益、物業管理矛盾糾紛等問題。組織引導社區內機關、企事業單位積極參與城鎮老舊小區改造。
  三、落實改造資金
 ?。ㄒ唬┓e極爭取中央補助資金。中央將城鎮老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程范圍,給予補助資金支持,重點用于支持改造2000年底前建成的城鎮老舊小區,可以適當支持2000年后建成的城鎮老舊小區。各地要做好財政承受能力評估,積極申報中央補助資金,并嚴格按照保障性安居工程專項資金管理規定使用中央補助資金,實行專賬管理、??顚S?,不得擠占、挪用。
 ?。ǘ┘哟蟮胤截斦С至Χ?。做好資金統籌,省級財政部門安排資金支持城鎮老舊小區改造,市、縣和雄安新區財政部門分別安排本級補助資金;提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮老舊小區改造;支持地方政府發行專項債券用于符合條件的城鎮老舊小區改造項目;養老、醫療、便民市場等公共服務設施建設專項資金,優先用于城鎮老舊小區改造建設。各地要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造。
 ?。ㄈ┖侠砺鋵嵕用癯鲑Y責任。各地要按照“誰受益、誰出資”的原則,探索建立居民出資機制。研究制定住宅專項維修資金用于城鎮老舊小區改造的辦法,合理確定改造費用分攤規則,明確居民分擔比例。鼓勵居民通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式參與改造。支持小區居民提取住房公積金,用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
 ?。ㄋ模幦〗鹑诜罩С?。各地要主動向銀行等金融機構通報老舊小區改造計劃、改造方案,共同商定融資方案,爭取信貸支持。加強同國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行的合作,用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機構探索開發適合老舊小區改造特點的金融產品,簡化辦理流程,優化金融服務,加大對城鎮老舊小區改造信貸支持力度。支持規?;瘜嵤┻\營主體采取市場化方式,在不新增地方政府隱性債務條件下,運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。鼓勵以社會資本自營或政府與社會資本合作(PPP)模式為依托,探索工程總承包(EPC)、流動資金貸款、固定資產貸款支持等路徑,多渠道、多模式加大對城鎮老舊小區改造的信貸資金投入。
 ?。ㄎ澹┩苿由鐣α繀⑴c。積極吸引社會力量通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式參與改造。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持,落實公房產權單位出資參與改造責任。引導專業經營單位履行社會責任,采取以獎代補、協助申報中央補助資金等方式,支持專營單位改造電力、通信、供水等基礎設施。專營設施改造前產權屬于專營單位的,由專營單位負責改造;產權不屬于專營單位的,改造后依照法定程序移交給專營單位,由其負責維護管理。支持各類企業以政府和社會資本合作模式,通過直接投資、間接投資、參股等形式,參與各類改造設施的設計、建設、運營。
  各市、縣政府和雄安新區管委會要切實作好統籌,積極探索大片區統籌、跨片區組合、小區自平衡等方式,發掘項目收益增長點,有效彌補老舊小區改造支出,努力實現資金平衡,吸引社會資本和金融機構參與老舊小區改造。
  四、落實支持政策
 ?。ㄒ唬┘涌旄脑祉椖繉徟?。各地要精簡改造工程審批事項和環節,積極推行網上審批。改造方案經聯合審查認定后,由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批手續。不涉及土地權屬變化的,無需新辦用地手續;不涉及規劃條件調整的改建、擴建項目,無需新辦建設用地規劃許可證;不涉及建筑主體結構變動的低風險項目,建設單位履行告知承諾后,可不進行施工圖審查。
 ?。ǘ┙⒋媪抠Y源整合利用機制。合理確定改造實施單元。推進相鄰小區及周邊地區聯動改造,通過拆墻并院、整片改造等方式,實現服務設施、公共空間共建共享。整合社區服務投入和資源,統籌利用公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閑置公共設施等存量房屋資源,增設各類服務設施,也可租賃其他符合條件的房屋發展社區服務。利用國有存量房屋,鼓勵機關事業單位、國有企業將存量房屋提供給社區或居民用于養老托育、醫療衛生、文化休閑等配套服務。
 ?。ㄈ┟鞔_土地支持政策。加強既有用地集約混合利用,在不違反規劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下,允許利用小區及周邊存量土地建設各類配套及公共服務設施。其中,對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的,可不增收土地價款。利用閑置用房等建設各類公共服務設施的,可暫不辦理變更用地主體和土地性質手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的,不動產登記機構應依法予以辦理。
 ?。ㄋ模┞鋵嵍愘M減免。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造,對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用,作為該設施設備的計稅基礎,按規定計提折舊并在企業所得稅前扣除;所發生的維護管理費用,按規定計入企業當期費用稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中,為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,提供相應服務取得的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額;用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,按現行規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產登記費、土地閑置費等。
  五、加強組織保障
 ?。ㄒ唬┙f調機制。省城鎮老舊小區改造領導小組辦公室負責綜合協調、工作指導、督查督辦和組織考核等工作,實行老舊小區改造督導核查員制度,開展日常督查;省有關部門(單位)按照職責分工(詳見附件),做好城鎮老舊小區改造相關工作。各市、縣和雄安新區要健全領導機制,成立工作專班,統籌推進城鎮老舊小區改造工作。
 ?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會是城鎮老舊小區改造責任主體,縣(市、區)政府是城鎮老舊小區改造的實施主體,街道辦事處、鎮政府具體推進落實,各職能部門履職盡責,層層壓實工作責任。
 ?。ㄈ﹪栏窨己藛栘?。將城鎮老舊小區改造作為省重點工作大督查重要內容進行督查。省政府對省相關單位和各市工作實行年度考核,并納入20項民心工程考核。需追責問責的,按程序移送有關單位依規依紀依法處置。
 ?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。充分宣傳、解讀城鎮老舊小區改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效,深入挖掘優秀項目典型做法,提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識,激發群眾改造熱情,變“要我改”為“我要改”,形成廣泛參與的良好氛圍。
  
  附件:河北省城鎮老舊小區改造責任分工
  
  
  
  河北省人民政府辦公廳
  2020年10月9日
 
附件
  
河北省城鎮老舊小區改造責任分工
  
  省住房城鄉建設廳牽頭全省城鎮老舊小區改造工作,負責城鎮老舊小區市政基礎設施、無障礙設施、停車場(庫)、物業用房、環境等改造指導,負責建筑物公共部位維修、建筑節能改造、加裝電梯指導工作。
  省委軍民融合辦負責軍隊城鎮老舊小區改造協調、指導工作。
  省發展改革委負責中央預算內投資計劃申報、投資管理、電動汽車充電設施改造建設指導工作。
  省教育廳負責城鎮老舊小區幼兒園改造建設指導工作。
  省公安廳負責城鎮老舊小區安防設施改造建設指導工作。
  省民政廳負責城鎮老舊小區養老(助餐)設施、社區綜合服務站改造建設指導工作。
  省財政廳負責城鎮老舊小區改造中央財政補助申報、地方政府專項債券發行指導,負責省級資金支持,制定對城鎮老舊小區改造工作成效顯著地區激勵政策,會同省稅務局負責稅費減免政策指導工作。
  省自然資源廳負責城鎮老舊小區改造用地及規劃許可指導工作。
  省商務廳負責城鎮老舊小區便利店、便民市場、家政保潔設施改造建設指導工作。
  省文化和旅游廳負責文化休閑設施改造建設指導工作。
  省衛生健康委負責醫療、托育服務設施改造建設指導工作。
  省退役軍人事務廳負責移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區改造協調、指導工作。
  省國資委負責國有企事業單位城鎮老舊小區改造協調、指導工作。
  省市場監管局負責城鎮老舊小區電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝指導工作。
  省體育局負責城鎮老舊小區體育健身設施改造建設指導工作。
  省機關事務局負責省直公房城鎮老舊小區改造協調、指導工作。
  省地方金融監管局負責城鎮老舊小區改造涉金融機構融資服務指導工作。
  省消防救援總隊負責城鎮老舊小區消防設施改造指導工作。
  省通信管理局、省廣電網絡集團負責城鎮老舊小區光纖入戶、架空線規整(入地)、移動通信設施改造指導工作。
  省郵政管理局負責城鎮老舊小區智能快件箱(智能信包箱)、郵政快遞末端綜合服務站改造建設指導工作。
  國家開發銀行河北省分行、中國農業發展銀行河北省分行負責城鎮老舊小區改造政策性貸款指導工作。
  省電力公司、冀北電力公司負責城鎮老舊小區供電設施改造、架空線規整(入地)、電動自行車及電動汽車充電設施供電指導工作。
  人行石家莊中心支行、河北銀保監局負責城鎮老舊小區改造金融融資政策指導工作。
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