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關于印發《重慶市綠色建筑創建行動實施方案》的通知

來源:重慶市住房和城鄉建設委員會    作者:中國絕熱節能材料協會    發布時間: 2020-10-16

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各區縣(自治縣)人民政府,有關單位:

按照《國家發展改革委關于印發〈綠色生活創建行動總體方案〉的通知》(發改環資〔2019〕1696號)《住房和城鄉建設部國家發展改革委教育部工業和信息化部人民銀行國管局銀保監會關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》(建標〔2020〕65號)和《重慶市發展和改革委員會關于貫徹落實〈綠色生活創建行動總體方案〉的通知》(渝發改資環〔2020〕162號)的要求,市住房城鄉建委聯合相關部門制定了《重慶市綠色建筑創建行動實施方案》?,F印發你們,請結合各地實際,認真組織實施。

重慶市住房和城鄉建設委員會   重慶市發展和改革委員會

重慶市教育委員會           重慶市經濟和信息化委員會

重慶市財政局                   重慶市市場監督管理局

中國人民銀行重慶營業管理部     重慶市機關事務管理局

中國銀行保險監督管理委員會重慶監管局   國家稅務總局重慶市稅務局

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重慶市綠色建筑創建行動實施方案

為全面貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神,按照《國家發展改革委關于印發〈綠色生活創建行動總體方案〉的通知》(發改環資〔2019〕1696號)《住房和城鄉建設部國家發展改革委教育部工業和信息化部人民銀行國管局銀保監會關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》(建標〔2020〕65號)和《重慶市發展和改革委員會關于貫徹落實〈綠色生活創建行動總體方案〉的通知》(渝發改資環〔2020〕162號)的要求,推動我市綠色建筑高質量高品質發展,確保完成國家明確的目標任務,結合我市實際,制定本實施方案。

一、充分認識開展綠色建筑創建行動的重要意義

綠色建筑是指在全壽命期內節約資源、保護環境、減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間,最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建筑。以城鎮建筑作為創建對象,開展綠色建筑創建行動,有利于提高能源資源使用效率,全面提升住房城鄉建設領域綠色發展水平;有利于提高建筑的安全性、舒適性和健康性,加快建設高品質生活宜居地;有利于培育節能環保、新能源等戰略性新興產業,形成地方經濟新的增長點,是住房城鄉建設領域貫徹落實習近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求的重要舉措。各區縣、各有關單位要充分認識開展綠色建筑創建行動的重要性和緊迫性,加強統籌謀劃和組織實施,引導各類主體積極踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式,形成崇尚綠色生活的社會氛圍,共建人與自然和諧共生的美麗山水之城。

二、創建目標

到2022年,當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%,星級綠色建筑持續增加,既有建筑能效水平不斷提高,民用建筑健康性能不斷完善,全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于20%,綠色建材應用進一步擴大,綠色住宅使用者監督全面推廣,人民群眾積極參與綠色建筑創建活動,形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

三、重點任務

按照國家《綠色建筑創建行動方案》,結合我市實際,重點實施8大專項工作,積極探索住宅全裝修交房,確保綠色建筑創建行動有效推進。

(一)全面推進新建建筑綠色化

1.完善綠色建筑地方標準體系。對照國家《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019,加快修訂重慶市《綠色建筑檢測標準》《建筑節能(綠色建筑)工程施工質量驗收規范》等標準,將綠色建筑基本要求納入工程建設地方強制標準,完善《公共建筑節能(綠色建筑)設計標準技術審查細則》《居住建筑節能65%(綠色建筑)設計標準技術審查細則》等配套技術細則、編制技術規定、審查要點及設計軟件,為向人民群眾提供“安全耐久、服務便捷、舒適健康、資源節約、環境宜居”為特征的高品質綠色建筑提供技術保障。

2.推動綠色建筑強制標準實施。自2020年9月1日起,推動主城都市區中心城區和其他區縣城市規劃區范圍內通過施工圖審查的城鎮新建民用建筑項目執行修訂發布的《公共建筑節能(綠色建筑)設計標準》《居住建筑節能65%(綠色建筑)設計標準》,并進一步落實綠色建筑全過程管理,加大對綠色建筑施工圖設計質量和審查質量的抽查力度,嚴格設計變更管理,加強對綠色建筑施工過程的監督,對存在擅自變更設計要求的,及時予以糾正;對違反相關管理規定和工程建設強制性標準的單位進行通報批評,依法處理。嚴把建筑能效(綠色建筑)測評關,加強對建設各方主體的制度約束,對不按圖施工的或不滿足綠色建筑相關強制性標準的,不得竣工驗收,不得投入使用,進一步提高綠色建筑在新建城鎮建筑中的占比。

3.提高綠色建筑的星級水平。推動星級綠色建筑項目、綠色生態住宅小區全面執行《綠色建筑評價標準》GB/T 50378-2019和重慶市《綠色建筑評價標準》DBJ50/T-066-2020,主城都市區中心城區政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑應至少達到二星級綠色建筑標準,并適時向整個主城都市區擴展;區級行政區域內新申報的綠色生態住宅小區應至少達到二星級綠色建筑標準要求;縣級行政區域內綠色生態住宅小區應至少達到一星級綠色建筑標準要求。鼓勵建筑高度超過150米及以上的公共建筑、兩江四岸、核心商圈等重點區域內的地標性建筑和其他具備條件的建筑執行三星級綠色建筑標準。

4.打造綠色建筑典型示范。推進重慶東部生態城建設,將生態文明要求和綠色發展理念融入城市規劃建設管理服務全過程,并結合我市氣候特點、資源稟賦、建筑風貌和居民生活習慣等因素,推動建設一批示范帶動作用明顯、特點顯著的綠色建筑示范工程,促進二星級及以上的高星級綠色建筑集中連片示范建設。編制《綠色工廠設計導則》,用綠色建筑技術指導綠色工廠建設、改造,積極開展綠色示范。

(二)加強星級綠色建筑標識管理

1.完善星級綠色建筑標識制度。修訂《重慶市綠色建筑評價標識管理辦法》《重慶市綠色生態住宅小區評價管理辦法》,落實住房城鄉建設部有關政策要求,市、區縣兩級住房城鄉建設主管部門分別授予國家二星、一星級綠色建筑標識。完善綠色建筑網上申報系統,實現星級綠色建筑、綠色生態住宅小區的在線申報、審查和公示,建立高效、清晰、透明的綠色建筑、綠色生態住宅小區評價體系。

2.強化竣工階段的監督管理。市、區縣住房城鄉建設主管部門應按照建筑管理權限建立星級綠色建筑、綠色生態住宅小區項目臺賬,及時跟蹤項目進度,做好項目核查工作。在星級綠色建筑、綠色生態住宅小區竣工后,項目所在地住房城鄉建設主管部門應督促建設單位按照程序申請標識。把項目竣工后的標識管理作為保證綠色建筑質量的總關口,對達不到標準規定的或降低設計技術要求的一律不予通過。

3.加強事中事后監管。完善專家管理制度,更新綠色建筑咨詢專家庫,建立星級綠色建筑、綠色生態住宅小區項目審查專家公示制度和專家審查工作質量的定期抽查評估制度,進一步規范專家審查行為,統一量化評審尺度,確保工作質量。建立標識撤銷機制,對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。

(三)提升建筑能源資源利用水平

1.提升新建建筑能效水平。在保持全市城鎮新建民用建筑100%執行建筑節能強制性標準的基礎上,全市范圍內城鎮新建居住建筑執行65%節能標準,鼓勵主城都市區范圍內新建民用建筑執行更高節能標準。推動被動式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點示范,培育一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范工程。

2.積極構建綠色能源體系。支持分布式能源發展,以區域集中供冷供熱為重點,探索在具備資源利用條件的區域強制推廣可再生能源建筑應用技術的措施,加快推進悅來生態城、仙桃數據谷區域集中供能項目建設,推動廣陽島、九龍半島開展前期研究工作,并在綠色建筑、綠色生態住宅小區中因地制宜推進可再生能源的深度、復合應用,強化可再生能源建筑應用項目實施質量,促進可再生能源建筑規?;瘧?。

3.推動既有居住建筑節能節水改造。探索夏熱冬冷地區居住建筑節能改造的實施模式和技術路線,在尊重民意基礎上,開展老舊小區改造,鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品,推進老舊小區內建筑節能改造。結合海綿城市建設等工作,統籌推動既有居住建筑節水改造。

4.推動公共建筑綠色化改造。以商場、醫院、學校、酒店和機關辦公建筑為重點,引導既有公共建筑由節能改造向綠色化改造轉變,試點利用綠色金融政策推動公共建筑綠色化改造。創新用能管理機制,按照大數據、智能化發展要求,指導相關行業主管部門建立超限額通報機制,倒逼公共建筑業主單位或使用單位實施綠色化運行管理。

5.加強水資源綜合利用。推動綠色建筑、綠色生態住宅小區統籌利用各種水資源,合理設置雨水回用系統,用于綠化灌溉、道路澆灑、車庫清洗等。單體建筑面積2萬平方米及以上的新建公共建筑應建設中水回用設施,提高非傳統水源利用率。

(四)提高建筑健康性能

1.完善建筑健康性能標準。編制《大型公共建筑自然通風應用技術規范》《健康建筑技術導則》《中小學校建筑品質提升設計導則》《醫院建筑品質提升設計導則》等涉及建筑健康性能內容的技術標準和文件,提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標,提升建筑視覺和心理舒適性。

2.強化綠色建筑健康內涵。組織開展綠色生態住宅小區室外微氣候設計優化研究,并針對不同建筑類型,結合綠色建筑星級水平,強化建筑健康性能要求,推動隔熱、通風、除濕、采光、隔聲等綠色健康技術應用,推動一批健康性能突出的綠色示范項目。

(五)大力實施裝配式建筑

1.擴大裝配式建筑實施規模。全市政府投資和主導建設的建筑工程項目全面采用裝配式建筑。從2020年9月1日起,主城都市區中心城區辦公、商業、文教、科研等社會投資公共建筑和計容建筑規模5萬平方米及以上的居住建筑應在供地方案中明確裝配式建筑實施要求,且主城都市區中心城區各區每年在建設項目供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于50%。

2.提高裝配式建筑標準化水平。以廚衛標準化和戶型標準化為基礎,推動部品部件標準化、模數化設計、生產和應用。加快實施智能建造,以裝配式建筑為載體,推動智能建造和智能制造融合。

3.打造裝配式建筑產業基地??茖W布局產業基地,全力構建名企匯集、上下貫通、集約集聚的裝配式建筑全產業鏈,重點發展部品部件生產、裝備制造、機電管線集成、物流運輸、智能家居、工業化裝修等產業。

(六)加大綠色建材應用力度

1.加快推動綠色建材評價認證。會同市市場監管局和市經濟信息委著力提高綠色建材評價技術條件要求,引導綠色建材評價向綠色建材認證轉變,打造綠色建材產業化示范基地,推動綠色建材向產業規?;?、管理現代化、裝備自動化和生產標準化方向轉型升級。

2.嚴格落實綠色建材采信機制。開發綠色建材采信應用數據平臺,通過采信平臺及時公布我市綠色建材評價認證項目的基本信息,方便工程項目使用選擇查詢,強化綠色建材使用動態管理。

3.強化綠色建材推廣應用。將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關標準全面落實,嚴格要求全市民用建筑項目落實綠色建材應用比例核算制度,星級綠色建筑和綠色生態住宅小區應用高星級綠色建材的比例不低于60%,其他民用建筑項目應用綠色建材的比例不低于60%,將綠色建材應用比例及應用情況作為建筑能效(綠色建筑)測評重點核查內容,促進綠色建材規?;鸵幏痘瘧?。

(七)加強技術研發推廣

1.強化科技創新。堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,將綠色建造、裝配式建筑、智能建造等納入市級科技計劃項目予以重點支持,支持開展關鍵技術攻關,促進相關技術、產品推廣應用。培育現代建筑產業協同創新平臺,支持建筑產業現代化科研單位申報市級新型高端研發機構。

2.推動融合發展。發布智能建造相關平臺數據接口、部品部件BIM參數、工程項目數據采集和工程項目數字化應用等技術標準,推動綠色建造與智能建造融合發展。

(八)落實綠色住宅使用者監督機制

1.引導使用者驗房。推廣住房城鄉建設部制定的《綠色住宅購房人驗房指南》,向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質量驗收方法,引導綠色住宅開發建設單位配合購房人做好驗房工作。

2.強化信息公示制度。督促建設單位按照《民用建筑節能條例》等相關法律、法規和管理規定,認真落實施工現場和銷售現場綠色節能建筑信息公示制度,竣工項目應在主入口等顯著位置懸掛建筑能效(綠色建筑)標識。適時將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書,明確質量保修責任和糾紛處理方式。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市住房城鄉建委、市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市機關事務管理局等部門,要加強綜合統籌和工作協調,按照職責分工,進一步細化工作措施,指導各區縣編制綠色建筑創建行動實施計劃,組織落實好各項專項工作,確保創建工作落實到位。

(二)加大政策支持。發展改革部門應引導政府投資或以政府投資為主的建筑項目執行二星級及以上綠色建筑標準或開展超低能耗示范,將其增量成本計入建設成本。按照國家《綠色生活創建行動總體方案》,財政部門要對創建行動給予必要的資金保障。適應國家星級綠色建筑標識制度改革要求,發展改革、財政、稅務、住房城鄉建設等部門應改進綠色生態住宅小區享受稅收優惠的方式,并依據《西部地區鼓勵類產業目錄》,研究落實將我市綠色建筑標識項目納入西部大開發稅收優惠政策支持的措施。

(三)加強金融支持。在建設綠色金融改革創新試驗區的框架下,人民銀行重慶營管部、重慶銀保監局、市住房城鄉建委等部門應積極推進綠色金融與綠色建筑融合發展,探索創新綠色建筑領域貼標融資產品、綠色建筑性能保險、綠色住房按揭貸款等,在政策要求的范圍內,引導金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠,引導消費者購買綠色住宅。用好國家綠色發展基金,鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)等方式推進創建工作。

(四)強化績效評價。市住房城鄉建委等部門按照本方案,組織對綠色建筑創建行動工作落實情況和取得的成效開展年度總結評估,及時推廣先進經驗和典型做法。各區縣負責組織本地區綠色建筑創建成效評價,及時總結當年進展情況和成效,形成年度報告,并于每年11月15前報市住房城鄉建委。

(五)加大宣傳培訓。充分發揮新聞媒體、行業協會,在加強綠色建筑宣傳培訓方面的作用。強化綠色建筑設計、施工、管理、評價等從業人員培訓,將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執業人員繼續教育內容,提高從業人員實施能力。組織多渠道、多種形式的宣傳活動,普及綠色建筑知識,宣傳先進經驗和典型做法,引導群眾用好各類綠色設施,合理控制室內采暖空調溫度,推動形成綠色生活方式。發揮街道、社區等基層組織作用,積極組織群眾參與,通過共謀共建共管共評共享,營造有利于綠色建筑創建的社會氛圍。

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