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市城建局關于進一步加強民用建筑工程外墻保溫系統應用管理的通知起草情況的說明

來源:市城建局    作者:中國絕熱節能材料協會    發布時間: 2020-09-21

   

市城建局關于進一步加強民用建筑工程

外墻保溫系統應用管理的通知

起草情況的說明

(2020年9月21日)

外墻保溫是建筑節能的重要技術措施,在支撐建筑節能發展的同時,也出現了一些質量問題和防火安全問題。為了推進建筑節能高質量發展,進一步規范外墻保溫系統應用管理,組織起草了《市城建局關于進一步加強民用建筑工程外墻保溫系統應用管理的通知》(審批稿)(以下簡稱通知),現將具體工作匯報如下:

一、制定的必要性

制定通知是推進建筑節能的工作需要。安全可靠的外墻保溫是降低建筑能耗最主要的技術錯施,隨著新建筑能效提升、超低能耗建筑、近零能耗建筑推廣節,外墻保溫保溫性能和質量安全要求進一步提高,現有保溫材料將做的更厚方能滿足要求。迫切需要引導市場主體研究、生產使用安全可靠的外墻保溫系統。

制定通知是保障外墻保溫工程質量的有效手段。市城建局曾于2006年、2012年、2014年先后出臺了民用建筑工程外墻保溫系統質量安全管理和禁止使用保溫漿料的通知,規范了市場行為,解決了當時出現的一些外墻外保溫粘貼面磚存在安全隱患和保溫漿料開裂空鼓脫落等的問題。隨著人民群眾對建筑品質要求的提高,迫切需要解決外墻保溫安全耐久和與建筑同壽命問題。同時外墻保溫技術和產品正處于轉型發展期,外墻保溫技術和產品種類多,標準不一致、質量問題多等問題,需要解決生產和應用環節信息不對稱問題。

制定通知是解決當前外墻保溫工程突出問題的需要。當前我市外墻保溫工程暴露出一些突出問題:一是內保溫工程特別是毛坯交付的住宅項目,裝修階段保溫層被普遍拆除,造成極大資源浪費、嚴重影響房屋節能效果。二是外保溫工程交付使用后達不到設計使用壽命,保溫層開裂、滲水、脫落屢見不鮮,帶來重大安全隱患、引發質量責任糾紛。三是安全可靠的墻體自保溫技術、保溫裝飾一體化技術未得到有效推廣。四是裝配式建筑由于造價偏高未能選用預制夾心保溫外墻板。五是市場主體質量行為不規范,設計文件過于簡單,缺少材料性能指標、保溫構造做法;施工方案無指導性、保溫材料未檢先用或復檢指標不全,保溫工程未能采用系統材料,保溫系統組成材料東平西湊質量難以保障。上述問題依靠市場調控已難以解決,亟需從管理上采取舉措。

二、前期工作

一是學習了外省市外墻保溫管理工作經驗。河北、重慶、通過全面推廣保溫與結構一體化技術解決外墻保溫工程質量常見問題和消防安全問題,濟南、青島等城市制定發布外墻外保溫質量管理規定以確保外保溫工程質量,上海市發布《禁止目錄》(征求意見稿),擬禁止施工現場采用膠結劑或錨栓以及兩種方式組合的施工工藝外墻外保溫系統(保溫裝飾復合板除外)。

二是召開座談會。組織建管有關處室和站辦、行業專家及相關建設、施工、材料供應企業召開了“武漢市外墻保溫系統應用管理技術研討會”,就我市外墻保溫技術體系推廣方向和應用管理進行了深入探討。

三是廣泛征求意見。在吸收座談會專家意見的基礎上形成了《通知(征求意見稿)》,公開向社會征求意見并定向征集了局設科處、法規處、市建筑質監站、市審驗中心的意見,共征集反饋意見16條,修改15條。

四是9月16日建管業務會上進行了專題研究,在此基礎上進行了修改完善,形成了《報批稿》

三、《通知》擬規范的主要問題

一是確定優先推廣使用的保溫技術體系,針對不同建筑結構體系和外墻保溫技術產品的成熟度,選擇安全耐久、技術條件成熟的墻體保溫技術予以優先推廣。二是落實外墻保溫工程質量責任,明確建設、設計、圖審、施工、監理單位質量責任,并突出設計深度、設計審查及變更、材料檢測、專項施工方案編制及審批、樣板間制作、質量保修等關鍵環節要求。三是明確外墻保溫工程監管職責,明確建管各站辦在外墻保溫工程各環節中的監管職責。四是明確了該《通知》執行時間。

四、《通知》的主要內容

一是推廣安全可靠的外墻保溫系統,分別就整體剪力墻、框架結構的外填充墻、裝配式建筑外墻應優先使用的墻體保溫技術予以明確。整體剪力墻選用外保溫技術體系時應優先使用保溫裝飾一體化外墻外保溫系統及外模內置雙網EPS現澆混凝土系統;選用內保溫技術體系時必須實現全裝修交付;選用自保溫技術時應優先選用內置保溫現澆混凝土復合剪力墻系統??蚣芙Y構的外填充墻應優先選用蒸壓高性能加氣混凝土砌塊自保溫墻體。裝配式建筑外墻應優先選用預制混凝土夾心保溫外墻板。

二是明確各方主體責任,規范市場主體質量行為。建設單位不得明示或者暗示使用不符合標準規范要求的外墻保溫系統材料;設計單位不得設計不符合標準規范及國家明令淘汰的保溫材料和產品,設計深度應符合現行《建筑工程設計文件編制深度規定》規定,設計變更應送原施工圖設計文件審查機構重新審查,并不得降低設計標準;施工圖設計文件審查機構應對外墻保溫系統熱工參數、構造及各組成材料性能是否符合相關標準和規定進行審查;施工單位應對進入施工現場的外墻保溫材料進行查驗,應制定施工技術方案并報監理單位審批,應在現場制作樣板間或樣板構件;監理單位應組織對外墻保溫材料進場見證取樣,對符合設計要求及相關標準規范的保溫材料和產品簽字驗收。外墻保溫工程應嚴格按《建筑設計防火規范》GB50016和《建筑節能工程施工質量驗收標準》GB50411等相關標準、規范、構造圖集和本《通知》規定進行設計、施工和驗收。

三是加強外墻保溫工程質量監督,設計審查管理部門應加強對外墻保溫系統及組成材料設計深度和施工圖審查質量的監督管理,建筑工程質量監督機構應加強對外墻保溫工程參建各方質量行為、實體質量、工程竣工驗收資料的監督抽查,節能管理部門加強對外墻保溫技術的宣傳和培訓并發布外墻保溫技術和產品信息。

四是提出了市區建設管理部門應加強對外墻保溫技術的宣傳、培訓和示范,提出本《通知》自2020年11月1日起實施,在此前已設計保溫系統并已通過施工圖設計文件審查的建設工程項目,尚未施工的宜由建設單位委托原設計單位進行設計變更;對正在施工的建設工程項目,建設、施工、監理單位應嚴格落實相關標準規范和本《通知》規定的質量責任。

五、工作建議

建議《通知》以市城建局名義發布實行。

 

2020年9月21日

 

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